周放生:國企改革“頂層設計”方案23個亮點逐一看
備受矚目标國企鼎新“頂層設計”方案終於落地，中共中心國務院《關於深化國有企業鼎新的指導意見》昨天正式發布，對深化國有企業鼎新的指導思惟、基来源根基則、重要目標和重點任務進行了摆设。中國企業鼎新與發展钻研會副會長、國務院國資委企業鼎新局原副局長周放生授權中國經濟網發布解讀文章，文章梳理了这次國企鼎新“頂層設計”方案的23個亮點。周放生認為，關於國企鼎新僅有“頂層設計”是不可的，必須要和基層摸索、冲破、試錯的首創精力相結合。鼎新中必須鼓勵企業大膽摸索、冲破、試錯，否則再好的“頂層設計”也可能始終是設想。
周放生暗示，今朝的國有資產監管體系包含兩個層次，即“國有資產監管機構——國有企業”，未來的國有資產監管體系將變為三個層次：國有資產監管機構——國有資本投資、運營公司——國有資本，中間增长了國有資本投資、運營公司，且最后層次從國有企業變成國有資本，體現了從以管企業為主向管資本為主的轉變。少许的企業也能够由國有資產監督办理機構直接監管。
對主業處於關系國家平安、國民經濟命脈的首要行業和關鍵領域、重要承擔重大專項任務的“商業類國有企業”，《意見》明確，這些首要國企也要推進夹杂所有制鼎新，只是要连结國有資本控股职位地方。周放生指出，這象征著“三桶油”、“三通訊”也能够改制，以前中石化制品油公司的改制是合适文件精力的。
周放生指出，《意見》明確規定黨管干部是指上級黨組織行使干部办理權限，上級黨組織和國有資產監管機構依照办理權限加強對國有企業領導人員的办理，擁有與股權相匹配的董事的考查提名權，董事會依法產生。董事會依法選擇經營办理者，經營办理者依法行利用人權。這樣的規定比傳統做法有了很大進步，但關鍵是可否落實，此中傳統習慣和既得长处是最大阻礙。
周放生強調，若何推進用人轨制、薪酬轨制、退出轨制的雙軌制是很大的難題，關系到提高企業活气、創造力、市場競爭力。對此可在充实競爭領域企業先行試點，一方面推進夹杂所有制鼎新，一方面明確上級黨組織和國有資產監督办理機構考查提名范圍僅限於國有股東提名的董事，不包含經營办理者。經營办理者包含總經理全数由董事會選聘，應聘的經營办理者全数為市場身份，即市場選聘、市場稽核、市場薪酬、市場退出。全文以下：
解讀國企鼎新“頂層設計”方案的23個亮點
一向以來，國企鼎新始終是經濟體制鼎新的中间環節，無論鼎新的廣度、深度還是敏感度，都始終是我國鼎新大局的重中之重，因此有“鼎新冲破看國企”一說。由此，也決定了这次《指導意見》這一國企鼎新頂層設計方案的首要性。
具體上，《指導意見》全文比較深刻地詮釋了十八屆三中全會《決定》中關於國資國企鼎新的请求，內容很周全，目標很明確，邊界很清楚，必要細嚼慢咽。
亮點一：堅持社會主義市場經濟鼎新标的目的，是鼎新“必須遵守的根基規律”。
國有企業鼎新的标的目的很是明確：市場化。國企是從計劃經濟過來的，走向市場化是一個庞大的轉變，是對國企鼎新的整體请求，包含了企業發展目標、體制、機制、法令、法規、政策、轨制、路徑、邊界、效力、结果、責任等各个方面。眼下的情況是，盡管國企鼎新已歷經了三十多年，但還有很長的路要走。判斷國企鼎新鼎新是不是到位，看大多數國企的市場化水平就清晰了。
亮點二：推動各種所有制資本“取長補短、互相促進、配合發展”。
現階段，國企、民企的發展各有優勢、劣勢。國企在办理、技術、產品、人材、資金、資源等方面有優勢，劣勢是體制、機制相對后进，市場化水平不高﹔民企的優勢是體制、機制生成市場化，但在办理、技術、產品、人材、資金、資源方面相對后进，兩者刚好具备較強的互補性，能夠優勢互補，劣勢對沖。就此而言，應該不是誰替换誰，而是“取長補短、互相促進、配合發展”。
亮點三：國有企業“要成為自覺实行社會責任的榜样”。
任何企業都負有社會責任，這也是企業风致高低的區別，國企總體上更應該自覺实行社會責任，成為榜样。而实行社會責任，不僅應該表現在出現重大天然災害、平安变乱時率先沖在第一線，也應表現在當社會有必要、民眾有必要但經濟上不劃算乃至虧損，其他企業不願干時，國企就應該主動承擔。别的，國企無論從事什麼業務，都要以不損害民眾长处為条件，且更應該在廉潔自律、反對浪費、依法經營、誠實取信、節約資源、保護環境、保障民生等方面做出榜样。
亮點四：“增強活气”是搞好國有企業的本質请求，“加強監管”是搞好國有企業的首要保障。
什麼樣的企業有活气？必定必要企業廣大干部員工的積極性获得充实調動。毛澤東曾經講過：“內因是根據，外因是條件。外因通過內因起感化”。企業活气的內因，即廣大干部員工的主人翁精力、主人翁態度，“無須揚鞭自奮蹄”，是增強企業活气的底子保障。必須認識到，監管是需要的，但監管是外因，外因要通過內因才起感化。這也是為何多年來的國企監管办法很多，但案件始終不斷，本源就在於廣大干部員工還未真正成為企業的主人。這是國企鼎新要解決的底子問題。
亮點五：正確處理好頂層設計和尊敬基層首創精力的關系，“凸起問題導向，堅持分類推進，掌控好鼎新的顺序、節奏、力度”。
頂層設計是解決宏觀性、系統性問題，但僅有頂層設計是不可的。必須要和基層摸索、冲破、試錯的首創精力相結合。鼎新從來都是這樣，兩者缺一不成。當下，許多人存在為了免責而循規蹈矩，多一事不如少一事的心態。鼎新中，必須鼓勵企業大膽摸索、冲破、試錯的首創精力，若是不對此給予充实重視，再好的頂層設計，也可能始終是設想。
“凸起問題導向”就是要實事求是，起首要承認問題的存在，才談得上解決問題。承認問題的存在很難，常有“報喜不報憂”的生理，碰到問題繞道走，已成為不少人事情中的常態。但事實上，問題在基層，在真實的糊口中，承認問題的存在，問題就解決了一半。
“掌控好鼎新的顺序、節奏、力度”。從既有歷史來看，鼎新要麼就定計劃、趕進度，一哄而起，要麼就按兵不動、缠足不前，兩種傾向都必要注重。凡是，不到萬不得已，很難有人願意主動鼎新、主動擔責，鼎新從來都是逼出來的。而當前的重要抵牾，是鼎新動力不足。
亮點六：“經營性國有資產”實現集中統一办理。
今朝，大部门經營性國有資產已經由國有資產監管機構办理，但許多部委依然在直接办理隸屬於旗下的經營性國有資產。依照《指導意見》请求，這些部委並未實現“政資分開”，既當裁判員又當運動員。《指導意見》提出了集中統一办理的请求。
亮點七：將國有企業分為商業類和公益類，實行“分類鼎新、分類發展、分類監管、分類定責、分類稽核”。
分類办理是办理的条件和根基規則。過去，對國企的办理由於沒有明確的分類，“一刀切”的办理方法出現了不少抵牾，乃至南轅北轍。分歧性質的企業，其办理方法在某些方面乃至彻底分歧。將企業分為商業類和公益類，就為分類办理奠基了基礎。今朝的難度，在於許多國企特别央企裡，既有商業類資產又有公益類資產，有些資產名義上是公益類，實際是商業類，公益類掩蓋商業類，即但愿“甘蔗兩頭甜”。實現分類办理的条件，就是對現有企業內部的資產依照分類的原則分離開，再在更大的范圍內實行合並同類項。這是一項事情量庞大且十分復雜的事情，触及到各種长处關系。必須令行制止才可能做到。將來，在分類完成今后，要明確規定兩類企業不得跨界投資和經營。
亮點八：主業處於充实競爭性行業和領域的商業類國有企業，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，“國有資本可以絕對控股、相對控股，也能够參股”。
《指導意見》明確请求，充实競爭性領域的國有企業，要積極推進股權多元化，包含國有經濟內部的多元化和夹杂所有制的多元化。總之，多元化股東比單一股東好，更多的企業應該推進夹杂所有制鼎新。《指導意見》規定，充实競爭性領域的國企股權結構是放開的，國有股權不設限，對此可以一企一策，也能够隨著市場必要而動態變化。《指導意見》明確了充实競爭性領域國企改制的政策邊界，意義重大。
對主業處於關系國家平安、國民經濟命脈的首要行業和關鍵領域、重要承擔重大專項任務的“商業類國有企業”，《指導意見》明確了這些首要國企也要推進夹杂所有制鼎新，只是要连结國有資本控股职位地方。也就是說，“三桶油”、“三通訊”也能够改制，以前中石化制品油公司的改制是合适文件精力的。這個規定意義重大。
對“天然壟斷行業”，實行特許經營鼎新，網運分開、放開競爭性業務。對必要實行國有全資企業，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化。對特别業務和競爭性業務實行業務板塊有用分離，獨立運作、獨立核算”。
天然壟斷行業常常承擔著大众服務類功效，比方電網、鐵路網、自來水網、地鐵網、公交網等。《指導意見》規定，天然壟斷行業的企業資本結構沒有放開，但可以實行特許經電熨斗,營，特許經營的主體是放開的，比方北京地鐵4號線就是由港鐵經營，当局节制價格，監督運營，固定補貼。必要指出的是，特許經營主體之間是競爭關系，天然壟斷行業不是鼎新的避風港。
亮點九：推進公益類國有企業鼎新。
公益類企業比方醫院、學校、幼兒園、公園、博物館、養老院等，可以國有獨資，也能够股權多元化，並鼓勵非國有企業以各種方法參與經營。公益類企業的鼎新条件是连结公益性質，即為公眾供给服務，不與民爭利。採取加倍市場化的經營方法，如“購買服務、特許經營、拜托代办署理”，有益於低落經營本钱，有益於更好的供给服務，即不克不及“一棵樹吊死”，不克不及隻允許某一家經營。市場化就是要有選擇權，有選擇就有競爭，有競爭就比一潭死水好。
事實上，大众服務企業早年做了不少市場化摸索，由於必要適當的財政補貼，不時會被認為“夹杂所有制企業就是將財政補貼給了民營資本，就是國有資產流失”，是以又將企業收為國有。其實，這是不需要的，不克不及認為財政補貼隻能給國企，不克不及給夹杂所有制企業。“給了就是流失”的觀點是錯誤的。
其實，大众服務企業在多種經營方法的基礎上，以公開透明的方法來確定財政補貼的額度，既有了制衡和約束機制，又可以減少腐敗浪費、提高效力，從而在等同條件下還可能減少財政補貼的額度，一箭雙雕。
亮點十：加大“集團層面公司制鼎新”力度，積極引入各類投資者實行股權多元化。根據分歧企業的功效定位，渐渐調整國有股權比例，构成股權結構多元”。
“集團層面公司制鼎新”文字表述不夠准確，集團不是法人，是法人的调集體。集團公司是法人，是集團的一級企業即母公司。應該表述為“集團公司層面改制”。
想表達的意思還是清晰的，就是集團公司要改制為股權多元化，競爭性領域的集團公司可以改制成為夹杂所有制。過去的改制，重要集中在集團的二級、三級企業，集團一級企業絕大多數沒有改制，乃至有些一級企業還是依照企業法人登記的，至今連公司制企業都不是。推進集團一級企業改制，意義重大，直接影響到整個集團企業的鼎新。《指導意見》请求集團一級企業改制，是一個重大冲破。
“創造條件實現集團公司整體上市”。由於集團公司沒有改制，國有控股的上市公司都是二級公司或三級公司，為適應上市请求，採取資產包裝上市的辦法，人為制造了大量的關聯买卖，這也是中國特点。提出集團公司整體上市，便可能從底子上解決歷史遺留問題，減少關聯买卖，也有益於資本市場的規范。
“允許將部门國有資本轉化為優先股”。“優先股”就是在優先获得固定收益的条件下，放棄办理權。
為什麼要設立“優先股”？今朝，許多國企集團公司的國有資本數額庞大，其一是因為經過重組，有的集團企業幾乎包括了一個行業的國有資本﹔其二是這些年國有企業不斷發展壯大，國有資本量加大了﹔其三是企業上市后市值放大了，导致一個集團公司的國有資本動輒幾十億元、上百億元。當其他社會資本、民營資本投資時，就會擔心因為蛋糕太大，投入了大量資金卻難以擁有話語權。
比方，中石化制品油公司改制時，匯源果汁投入50億元卻佔股比不到1%，難以有話語權。即使如斯還願意進入，一是看好行政壟斷公司的優勢，二是看好資源和庞大的市場。
在充实競爭性領域，國企改制后若依然是國有股一股獨大，股權結構不克不及构成互相制衡、互相促進，不克不及构成命運配合體、长处配合體。“推動各種所有制資本取長補短、互相促進、配合發展”的目标就難以實現。
這時，便可以將相當部门的國有資本轉為“優先股”，一方面國有資本旱澇保收、保值增值，國有資本的长处有了平安保障﹔另外一方面吸引非國有資本進入，承擔更多風險，构成公道的股權結構和公司治理結構，國有資本還同時可以隨時擇機轉讓。何樂不為？
“在少數特定領域摸索创建國家特别办理股轨制”。“國家特别办理股轨制”類似於一些國家的“金股”轨制。“國家特别办理股轨制”重要應用於公益類企業、天然壟斷企業的鼎新改制。這些企業無論具备什麼樣的股權結構，無論誰持股、誰控股，當被認為公司行為可能損害公眾长处、國家长处時，監管部門擁有一票否決權，即所謂“點頭不算，搖頭算”。
亮點十一：“要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分派等權利，保障經理層經營自立權，法無授權任何当局部門和機構不得干預”。
落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分派等權利，是多年來國有企業董事會建設要實現的目標，但很是困難。当局部門不願意放權，大股東又習慣於直接用權，董事會轻易形同虛設。決策者沒有責任，董事沒有權力天然也沒有責任。沒有人真正負責。要落實這項規定，還必須有很是具體的細則，明確權力清單、責任清單。最佳的辦法，就是创建公道、制衡的股權結構，無論什麼性質的股東都必須通過公司治理結構行使權利，不克不及破例。
亮點十二：堅持黨管干部原則和董事會依法產生、董事會依法選擇經營办理者，經營办理者依法行利用人權相結合。
黨管干部與董事會選人用人權，與經營办理者用人權之間事实什麼關系？《指導意見》做出了比較明確、清楚的規定。黨管干部是指上級黨組織行使干部办理權限，上級黨組織和國有資產監督办理機構對所出資國有企業領導人員的办理，擁有與股權相匹配的董事的考查提名權，董事會依法產生。董事會依法選擇經營办理者，經營办理者依法行利用人權。這樣的規定，比傳統做法有了很大進步，但關鍵是可否落實。此中，傳統習慣和既得长处是最大阻礙。
亮點十三：對國有企業領導人員實行與選任方法相匹配，對黨中心、國務院和处所黨委、当局及其部門录用的國有企業領導人員，“公道確定基今年薪、績效年薪和任期激勵收入”。對市場化選聘的職業經理人實行“市場化薪酬分派機制，可以採取多種方法摸索完美中長期激勵機制”。
對國有企業領導人員薪酬分派機制，《指導意見》規定得很明確，就是實行雙軌制。录用制下的國有企業領導人員實行行政录用、行政稽核、行政薪酬、行政退出。市場化選聘的職業經理人實行市場選聘、市場稽核、市場薪酬、市場退出，“甘蔗沒有兩頭甜”。職業經理人不應再理解為體制內的人了，與行政級別無關，更不成能平調進入当局任職。
國有資產監督办理機構一向在摸索用公開競聘方法選聘國企領導人員，也允諾實行有區別的薪酬標准，但做不到，缘由是在一個經營者群體中很難實行雙軌制薪酬。
若何推進用人轨制、薪酬轨制、退出轨制的雙軌制是一個很大的難題，關系到提高企業活气、創造力、市場競爭力。對此，可在充实競爭領域企業先行試點，一方面推進夹杂所有制鼎新，一方面明確上級黨組織和國有資產監督办理機構考查提名范圍僅限於國有股東提名的董事，不包含經營办理者。經營办理者包含總經理全数由董事會選聘，應聘的經營办理者全数為市場身份，即市場選聘、市場稽核、市場薪酬、市場退出。
此中，經營办理者可否“市場退出”是關鍵。所謂市場退出，就是董事會解职今后，上級黨組織和國有資產監督办理機構再也不負責另行放置事情，而是自謀前途。
亮點十四：實現“以管企業為主向以管資本”為主轉變。重點管好國有資本结构、規范資本運作、提高資本回報、維護資本平安。
管企業就是“管資產與管人、管事相結合”，這是十六大對國有資產办理體制的表述。管資本就是办理所擁有的國有股權，行使好出資人職責。管企業，國有資產監督办理機構與所出資企業之間是上下級的行政關系﹔管資本，國有資產監督办理機構是所出資企業的股東，與企業之間在法令上是同等關系。股東必須依法行使權利。股東關系是動態的，今天是股東，来日诰日轉讓退出就不是股東了。
管好國有資本结构，“國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關系國家平安、國民經濟命脈的首要行業和關鍵領域，重點供给大众服務、發展首要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支撑科技進步、保障國家平安”。
國有資本投資運營要服從、服務於國民經濟的發展必要，服從、服務於國家戰略目標。
規范資本運作，作為國有股東若何投資、若何轉讓、若何重組、若何重整，都有規范的请求。既有依照法令、法規的一般请求，也有國有資產办理方面的特别请求。
提高資本回報，作為股東必定寻求回報，國有股東寻求回報應該與一般股東有所分歧，在寻求利潤與社會責任發生抵牾的時候，要服從於社會責任，比方滿足偏遠地區的通訊服務。
“不該管的要依法放權，決不越位，將依法應由企業自立經營決策的事項歸位於企業”。企業自立經營決策屬於企業法人財產權的權力范圍，企業法人以其全数財產承擔民事責任。股東對企業承擔有限責任，股東若越權去干預企業自立經營決策，又不承擔決策后果，則權力、責任不對等，加害了企業法人財產權，這是國有股東最轻易越位的处所。
“將延长到子企業的办理事項原則上歸位於一級企業”。行政办理對象是不分企業層級的，比方環保監督。環保部門過去隻能監管到一級企業，2、三級企業由一級企業監管，今后則無論哪個層級的企業，環保都有權力監管，可以一竿子插到底，屬於扁平式办理。國有股東办理對象時習慣於行政办理方法，不分企業層級，即一竿子插到底，想管的事、能管的事盡量管，比方審批事項等許多都是管到細枝末節上去。
事實上，按法令規定，股東行使權力僅限於直接出資企業，依照企業層級以此類推，這是由產權關系決定的。股東办理對象是分企業層級的，這是股東办理方法和行政办理方法底子的分歧。
《指導意見》規定“將延长到子企業的办理事項原則上歸位於一級企業”，就是針對國有股東存在的越位办理情況而言。在接下去對《指導意見》的落實中，就必要國有股東將伸出去的手收回來，還要相應点窜一些現行的行政法規、規章轨制。因此，此《指導意見》應該視為上位法，這項鼎新意義重大。
“將共同承擔的大众办理職能歸位於相關当局部門和單位”。
國有企業承擔的大众办理職能，指企業辦社會，屬於歷史遺留問題。過去十多年來，已經剝離了許多企業辦社會的職能，歸位於相關当局部門，比方企業辦公檢法、中小學教诲等，但依然有許多企業辦社會職能至今未能剝離，是國企的繁重負擔。
亮點十五：以管資本為主鼎新國有資本授權經營體制。改組組建國有資本投資運營公司，國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業实行出資人職責，並授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本实行出資人職責。
今朝的國有資產監管體系包含兩個層次，即“國有資產監管機構——國有企業”。未來的國有資產監管體系將變為三個層次：國有資產監管機構——國有資本投資、運營公司——國有資本，中間增长了國有資本投資、運營公司，且最后層次從國有企業變成國有資本，體現了從以管企業為主向管資本為主的轉變。當然，也能够有少许的企業由國有資產監督办理機構直接監管。
“國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平台，依法自立開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責”。
國有資本投資、運營公司是依照公司法登記的民本家儿體，承擔民事責任。國有資產監管機構是当局的特設機構，雖然都是实行出資人職責，但法令責任有了底子的分歧。國有資本投資、運營公司可以直接作為國有上市公司的股東，並可以和其他性質的資本一樣成為資本市場化運作的專業平台。專業平台就是可以依法自立利用市場上各種正当的資本運作东西、方法，風險自擔。由此，國有資本投資、運營公司的舞台市場化水平大大提高，這是國有資產監管機構無法做到的。
“開展当局直接授權國有資本投資、運營公司实行出資人職責的試點”。新加坡的“淡馬錫公司”應該就屬於這種類型，新加坡当局直接授權“淡馬錫公司”對授權范圍內的國有資本实行出資人的職責。匈牙利國家控股公司也屬於這種類型。中信集團公司應該合适這樣的試點请求。
一些处所市級当局所屬的經營性國有資產，數額不大，就不需要搞三個層次，市当局直接授權國有資本投資、運營公司实行出資人職責，依然是兩個層次。
亮點十六：堅持以市場為導向、以企業為主體，“有進有退、有所為有所不為，優化國有資本结构結構，增強國有經濟整體功效和效力”。
這是十五大的提法，繼續重申並堅持這一原則不動搖。
“發揮國有資本投資、運營公司的感化，清算一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。创建健全優勝劣汰市場化退出機制。解決職工安顿問題，切實保障退出企業依法實現關閉或破產，加速處置低效無效資產，镌汰后进產能”。企業有生有死，有红利有虧損，應該是常態。經濟結構調整時期，嚴重虧損乃至資不抵債的企業怎麼辦？
在上一輪經濟結構調整時期，幾千家國有企業實施政策性破產，開始创建健全優勝劣汰的市場化退出機制。2007年我國实施了新的《企業破產法》，引入了國際上通行的“破產重整”观点。2008年金融危機時，美國花旗銀行、通用汽車公司等都經歷過破產重整。
對於嚴重虧損資不抵債的企業，決不克不及為了所謂穩定，不計代價脱手救助，用國有資本金或財政資金補虧，或變相重組補虧，這是鼎新倒退。應該“切實保障退出企業依法實現關閉或破產”。對於有產品、有市場、有資產的資不抵債企業，彻底可能通過破產重整實現鳳凰涅槃，浴火更生。如央企上市公司“中核鈦白”，最困難的時候已處於停產、半停產狀態，雙眼皮,職工糊口困難，經過破產重整，現在企業生產正常，職工上崗、收入穩定。
可以救助職工，不成以救助企業，讓企業“優勝劣汰”。而國有資本投資、運營公司首要的職責，就是幫助、推動這些企業平穩市場化退出。
“支撑企業依法合規通過証?买卖、產權买卖等資本市場，以市場公平價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換”。國有資產的形態，有實物形態—價值形態﹔國有資本的形態，有股權形態—現金形態—股權形態。
亮點十七：劃轉部门國有資本充實社會保障基金。
國有資本是全民所有，國有資本如保值增值，若何讓全民能真正享有國有資本的收益、價值，能享有按資分紅？“劃轉部门國有資本充實社會保障基金”是最直接、最現實的辦法。山東將省屬國企30%的國有資本劃轉省社保基金的做法就是先例。
亮點十八：對於適宜繼續推進夹杂所有制鼎新的國有企業。堅持因地施策、因業施策、因企施策、宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，“不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個”。
夹杂所有制鼎新已經實施二十多年了，有經驗也有教訓，有乐成也有失敗，總體上比較規范，但也存在流失。夹杂所有制鼎新十分復雜，不斷總結經驗教訓，不斷完美法令法規。《指導意見》的请求加倍實事求是，不設框框，不搞一刀切。
亮點十九：鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方法參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股和企業經營办理。
《指導意見》明確推進夹杂所有制鼎新可通過增資擴股、存量轉讓、認購可轉債、股權置換等多種方法。
亮點二十：鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方法，與非國有企業進行股權交融、戰略互助、資源整合。
鼓勵雙向進入的方法，推進夹杂所有制鼎新。國有企業重要以投資入股的方法進入非國有企業，但愿能實現優勢互補。
亮點二十一：“摸索實行夹杂所有制企業員工持股。通過實行員工持股创建激勵約束長效機制”。
《指導意見》對員工持股明確了幾點原則：创建激勵約束的長效機制﹔是主干員工持股，特别強調要讓科技人員持股。不是人人持股，均匀持股﹔提出人材資本的观点﹔重要採取增資擴股、出資新設的方法﹔创建流轉和退出機制。
“人材資本”观点的提出，表白承認人材可以作為資本進入企業的資本結構，與資金資本、知識資本一樣可以直接轉換為股權，享有股東權利，參與決策、參與分紅。“人的身分第一”越來越成為共識。“人材資本”的提出將會影響《公司法》的点窜，影響企業注冊資本登記方法的進一步鼎新。這個提法意義重大。
十六大解決了國企“出資人缺位”，此后要解決國企“主人缺位”的問題。
主干員工持股是解決國企“主人缺位”的底子途徑。“耕者有其田，勞者有其股”，“工人階級當家做主”要將承諾變成現實。
《指導意見》沒有明確提出“分紅權”鼎新，是一大遺憾。
二十年前，聯想集團鼎新就是通過“分紅權”起步的，可以說沒有當年的“分紅權”鼎新，可能就沒有聯想的今天。在充实競爭性領域國企推進增量利潤的“分紅權”鼎新不触及改制，不触及流失，不触及員工出資持股，讓員工分享本身創造的價值。讓員工成為企業的主人，有益於調動廣大主干員工的積極性。
亮點二十二：強化監督避免國有資產流失、強化企業內部監督，创建健全高效協同的外部監督機制，實施信息公開加強社會監督，嚴格究查責任。
避免國有資產流失是全社會很是關注的問題，特别是巡視國企中發現了許多腐敗問題，是以加倍敏感。流失分為买卖性流失和體制性流失。买卖性流失是指在國企改制過程中可能出現的種種問題，導致的流失。體制性流失是指在國企沒有改制的情況下，內部人的腐敗也會導致流失。前者是顯性流失，后者是隱性流失。都必要加以高度關注。避免流失關鍵靠轨制建設。
《指導意見》中對避免這兩種流失的發生都在轨制上給予強化，強化的力度是空前的。
亮點二十三：為國有企業鼎新創造杰出環境條件，加速剝離企業辦社會職能息争決歷史遺留問題。
國有企業歷史遺留問題重要包含：
一是企業離退休人員依然由企業办理，比方鞍鋼就有十萬離退休職工。國企離退休職工應該和其他性質的企業一樣，離退休后屬地化办理，離休老同道應該歸於处所当局離休干部办理體系，退休職工歸於处所当局社區办理體系。成建制的企業離退休人員移交处所当局办理是一個庞大的工程。這個問題不克不及永恒迟延下去。
二是廠辦大集體企業依然沒有剝離改制到位。僅鞍鋼一家，就有十萬廠辦大集體企業職工。國務院已經發文请求廠辦大集體企業徹底改制，脫離主辦企業，但由於各種缘由，至今沒有落實。
三是許多老國企依然在管著“三供一業”即供水、供電、供汽和物業办理。乃至有的企業糊口區和廠區的供水、供電、供汽系統都沒有分開，依然在“吃大鍋飯”。“三供一業”應該從企業剝離出去，再合並同類項。（記者 馬常艷）
（作者周放生系中國企業鼎新與發展钻研會副會長、原國務院國資委企業鼎新局原副局長，標題為編者所加）
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